Биография министра

Рашид Нургалиев родился в небольшом городке Джетыгаре, который находится на территории современного Казахстана. В 1956 году.

Его отец был кадровым силовиком, всю жизнь проработавшим в органах внутренних дел. Гумар Нургалиев занимал должность начальника колонии №4, располагавшейся в республике Карелия. Вышел на пенсию в звании полковника внутренней службы.

Шадия, мать Рашида Нургалиева, умерла в 1998 году. В Карелию семья Нургалиевых перебралась из Казахстана в 60-х годах. Нургалиев Рашид Гумарович, национальность которого по родителям — татарин, пошел в первый класс в карельском поселке Надвоицы Сегежского района, с населением всего 7 тысяч человек.

В 1974 году успешно поступил в Петрозаводский государственный университет. Там же проходил обучение на военной кафедре.

Рашид Нургалиев: «Отец всегда говорил: «Береги нашу фамилию. Она дарована Богом!»

Под гимны России и Республики Татарстан провожали сегодня на Арском кладбище Гумара Нургалиева, полковника внутренней службы в отставке

АРТЕМ ХОХОРИН О ГУМАРЕ НУРГАЛИЕВЕ: «ОН БЫЛ НАСТОЯЩИМ ОФИЦЕРОМ»

Под гимны России и Республики Татарстан провожали сегодня на Арском кладбище отца заместителя секретаря совета безопасности РФ и легендарного министра внутренних дел Рашида Нургалиева — Гумара Нургалиева, полковника внутренней службы в отставке. Он скончался накануне в Казани — на 91-м году жизни, а новость о скорых похоронах пролетела в узких кругах силовиков поздним вечером. По мусульманским традициям хоронить умершего положено как можно скорее — в день смерти или же на следующий.
Возле могилы выстроился почетный караул — 8 сотрудников МВД в парадной форме держали у могилы бархатные подушки, на которых были разложены многочисленные ордена Гумара Нургалиева. Тот долгое время служил в системе исполнения наказаний и даже возглавлял колонию в карельском поселке Верхний. Под звуки инструментального ансамбля Нургалиева-старшего переложили с зеленых похоронных носилок (табут) в подготовленное место его вечного упокоения.

Несмотря на офицерские почести, церемония прощания прошла без лишнего и, казалось бы, ожидаемого пафоса. Пришли человек тридцать. Как сказал нам один из участников похорон, это исключительно «семейный круг», каждый принес слова поддержки и скорби Рашиду Нургалиеву.

Возле могилы выстроился почетный караул — 8 сотрудников МВД в парадной форме держали у могилы бархатные подушки, на которых были разложены многочисленные ордена Гумара Нургалиева

И все же персоны первой величины в рядах скорбящих присутствовали. Среди них можно было заметить руководителя аппарата президента РТ Асгата Сафарова, который был в строгом черном костюме с черной рубашкой, в черной тюбетейке и черных солнцезащитных очках. Министр внутренних дел по РТ Артем Хохорин тоже приехал попрощаться с Гумаром Нургалиевым и поддержать его сына, своего бывшего руководителя.

Пришедшие мужчины склонились вокруг могилы Нургалиева в тюбетейках и с красными цветами в руках. Имам кинул на могилу горсть земли, прочитал молитву — суру, затем мужчины бросали землю еще семь раз. На похороны приехал и сам муфтий РТ Камиль Самигуллин. Были также первый заместитель Самигуллина Рустем Валиуллин и имам Рустем Зиннуров.

На похороны приехал и сам муфтий РТ Камиль Самигуллин, который, как говорят, прервал свой едва начавшийся отпуск

Сафаров и Хохорин одними из первых положили на могилу букеты красных цветов, почему-то роз, и отошли в сторону, чтобы не мешать другим. Глава республиканского МВД в беседе с корреспондентом «БИЗНЕС Online» рассказал, каким человеком он запомнил Гумара Нургалиева. «Он был настоящим офицером, настоящим человеком, который никогда не жаловался ни на что. Всегда был верен своему делу. Всегда относился очень хорошо к людям, понимал, что такое дружба, большим государственником был. Никогда ни на кого не обижался. Много что есть в сыне — от него. Он (Рашид Нургалиев — прим. ред.) черпал от него, да мы все черпали от него энергию… Был светлым человеком», — с грустью произнес министр Хохорин.

Похоронили Нургалиева рядом с могилой его супруги Шадии Нургалиевой, которая скончалась еще в 1998 году. На могилу установили временный деревянный шест с полумесяцем у основания. На нем выгравировано «Гумар Нургалиев» (без отчества) и даты рождения и смерти — 13 декабря 1928 и 24 июня 2021.

Асгат Сафаров и Артем Хохорин одними из первых положили на могилу букеты красных цветов, почему-то роз, и отошли в сторону, чтобы не мешать другим

«Отец говорил: «Береги фамилию, она дарована богом»

Похоронная процессия двигалась к выходу. Впереди, шепотом разговаривая с пришедшими, шел сам Рашид Гумарович. Путь к нему преграждал водитель-охранник, который настоятельно просил не мешать: «У человека горе».

Но Рашид Гумарович, когда слова соболезнования произнес корреспондент «БИЗНЕС Online», решил остановиться сам. «Давайте отойдем, — повел он журналиста за руку. — Не люблю находиться в .

Замсекретаря совбеза РФ и бывший министр отметил, что, несмотря на нелегкую жизнь, отец никогда не унывал и не прогибался.

«Для меня отец — это человек, который никогда ни перед кем, ни перед чем не преклонялся, а всегда шел своим путем. Он очень честный, порядочный человек, всегда меня учил жить по закону, быть добрым к людям. И, самое главное, люди всегда находили в нем взаимность. Я горжусь, что родился в этой семье, семье офицеров», — отметил он.

В беседе с нашим корреспондентом Рашид Гумарович открыл небольшую семейную тайну. Как оказалось, он мог носить иную фамилию. Но в дело вмешалась семейная драма: отец Гумара бросил семью, и дети восприняли это как предательство, отказавшись быть хоть как-то связанными с отцом — сменили фамилию, а Гумар Нургалиев даже отрекся от отчества, оно не было прописано ни в его паспорте, ни на могильном памятнике.

«В свое время, когда его отец (отец Гумара, дед Рашида Нургалиева — прим. ред.) уехал из деревни Иске Менгер, так получилось, что женился, завел вторую семью. Вы сами знаете, что многие мамы всегда едут за отцом. А когда поехали [в Казахскую АССР] — увидели такую ситуацию. Дети были отлучены от отца. Мама скоропостижно скончалась от тифа. Осталось трое детей, которые, по сути дела, благодаря родственникам [встали на ноги]… Начинали работать с пяти-семи лет. Все закончили высшие учебные заведения и практически все состоялись как люди. Но когда было право выбора фамилии, они не взяли фамилию своего отца, учитывая, что он их бросил. А взяли имя своего любимого дедушки — его звали Нургали. Вот отсюда наша фамилия Нургалиев. Отец всегда гордился этой фамилией, всегда говорил: „Она не просто дана, она дарована Богом. Береги нашу фамилию!“» — рассказал Рашид Нургалиев.

Какие заветы своим детям оставил Гумар Нургалиев? «Мы подражали одному принципу — служить закону, служить своему народу, быть всегда справедливым в любых ситуациях, никогда не держать зла на человека, даже если он оступился. Мой отец работал в системе исправительно-трудовых колоний. И в нем это, наверное, как в ни ком другом, было заложено», — добавил Рашид Гумарович и ушел провожать процессию. Близкие сели в серебристого цвета микроавтобус Mercedes-Benz, который спустя минуты две покинул парковку.

В органах безопасности

Сразу после окончания университета Рашид Гумарович Нургалиев в течение двух лет работал учителем физики в средней школе в родном поселке. Только после этого поступил на службу в органы государственной безопасности.

С 1981 году он становится сотрудником КГБ. Для начала трудится в Карельской АССР, на должности оперуполномоченного в Калевальском районном отделении. За успешную и плодотворную работу его в скором времени переводят в отделение города Костомукшск. Затем Рашид Нургалиев возглавил Медвежьегорское районное отделение.

После распада Советского Союза продолжил работу в Федеральной службе безопасности. В республике Карелия он руководил отделом по борьбе с терроризмом.

Работа в центральном аппарате

Большую роль в карьере Нургалиева сыграл тот факт, что с 1992 по 1994 годы он работал в Карелии под руководством Николая Патрушева. На тот момент силовик занимал должность министра безопасности в республике. Через несколько лет он был назначен директором ФСБ России и поспособствовал в продвижении Нургалиева по службе.

С 1995 года Рашид Нургалиев — сотрудник центрального аппарата федеральной службы контрразведки, а вскоре переходит на работу в ФСБ. Сначала главным инспектором организационного управления. Значительно продвинуться по карьерной лестнице ему удается в управлении собственной безопасности, где он участвует в расследовании нескольких громких дел.

В 1998 году Нургалиева переводят в Главное контрольное управление, которое напрямую подчиняется президенту России — Борису Николаевичу Ельцину. Однако уже через год возвращают в более привычную структуру — ФСБ. Нургалиеву поручают возглавить ответственное направление — борьбу с контрабандой и нелегальным оборотом наркотиков. Для этих целей создают специальное управление, начальником которого и становится герой нашей статьи. Управление становится частью департамента экономической безопасности ФСБ.

В 2000 году Нургалиев получает пост заместителя директора Федеральной службы безопасности.

Отрывок, характеризующий Нургалиев, Рашид Гумарович

В военном деле сила войска есть также произведение из массы на что то такое, на какое то неизвестное х. Военная наука, видя в истории бесчисленное количество примеров того, что масса войск не совпадает с силой, что малые отряды побеждают большие, смутно признает существование этого неизвестного множителя и старается отыскать его то в геометрическом построении, то в вооружении, то – самое обыкновенное – в гениальности полководцев. Но подстановление всех этих значений множителя не доставляет результатов, согласных с историческими фактами. А между тем стоит только отрешиться от установившегося, в угоду героям, ложного взгляда на действительность распоряжений высших властей во время войны для того, чтобы отыскать этот неизвестный х. Х этот есть дух войска, то есть большее или меньшее желание драться и подвергать себя опасностям всех людей, составляющих войско, совершенно независимо от того, дерутся ли люди под командой гениев или не гениев, в трех или двух линиях, дубинами или ружьями, стреляющими тридцать раз в минуту. Люди, имеющие наибольшее желание драться, всегда поставят себя и в наивыгоднейшие условия для драки. Дух войска – есть множитель на массу, дающий произведение силы. Определить и выразить значение духа войска, этого неизвестного множителя, есть задача науки. Задача эта возможна только тогда, когда мы перестанем произвольно подставлять вместо значения всего неизвестного Х те условия, при которых проявляется сила, как то: распоряжения полководца, вооружение и т. д., принимая их за значение множителя, а признаем это неизвестное во всей его цельности, то есть как большее или меньшее желание драться и подвергать себя опасности. Тогда только, выражая уравнениями известные исторические факты, из сравнения относительного значения этого неизвестного можно надеяться на определение самого неизвестного. Десять человек, батальонов или дивизий, сражаясь с пятнадцатью человеками, батальонами или дивизиями, победили пятнадцать, то есть убили и забрали в плен всех без остатка и сами потеряли четыре; стало быть, уничтожились с одной стороны четыре, с другой стороны пятнадцать. Следовательно, четыре были равны пятнадцати, и, следовательно, 4а:=15у. Следовательно, ж: г/==15:4. Уравнение это не дает значения неизвестного, но оно дает отношение между двумя неизвестными. И из подведения под таковые уравнения исторических различно взятых единиц (сражений, кампаний, периодов войн) получатся ряды чисел, в которых должны существовать и могут быть открыты законы. Тактическое правило о том, что надо действовать массами при наступлении и разрозненно при отступлении, бессознательно подтверждает только ту истину, что сила войска зависит от его духа. Для того чтобы вести людей под ядра, нужно больше дисциплины, достигаемой только движением в массах, чем для того, чтобы отбиваться от нападающих. Но правило это, при котором упускается из вида дух войска, беспрестанно оказывается неверным и в особенности поразительно противоречит действительности там, где является сильный подъем или упадок духа войска, – во всех народных войнах. Французы, отступая в 1812 м году, хотя и должны бы защищаться отдельно, по тактике, жмутся в кучу, потому что дух войска упал так, что только масса сдерживает войско вместе. Русские, напротив, по тактике должны бы были нападать массой, на деле же раздробляются, потому что дух поднят так, что отдельные лица бьют без приказания французов и не нуждаются в принуждении для того, чтобы подвергать себя трудам и опасностям. Так называемая партизанская война началась со вступления неприятеля в Смоленск. Прежде чем партизанская война была официально принята нашим правительством, уже тысячи людей неприятельской армии – отсталые мародеры, фуражиры – были истреблены казаками и мужиками, побивавшими этих людей так же бессознательно, как бессознательно собаки загрызают забеглую бешеную собаку. Денис Давыдов своим русским чутьем первый понял значение той страшной дубины, которая, не спрашивая правил военного искусства, уничтожала французов, и ему принадлежит слава первого шага для узаконения этого приема войны. 24 го августа был учрежден первый партизанский отряд Давыдова, и вслед за его отрядом стали учреждаться другие. Чем дальше подвигалась кампания, тем более увеличивалось число этих отрядов. Партизаны уничтожали Великую армию по частям. Они подбирали те отпадавшие листья, которые сами собою сыпались с иссохшего дерева – французского войска, и иногда трясли это дерево. В октябре, в то время как французы бежали к Смоленску, этих партий различных величин и характеров были сотни. Были партии, перенимавшие все приемы армии, с пехотой, артиллерией, штабами, с удобствами жизни; были одни казачьи, кавалерийские; были мелкие, сборные, пешие и конные, были мужицкие и помещичьи, никому не известные. Был дьячок начальником партии, взявший в месяц несколько сот пленных. Была старостиха Василиса, побившая сотни французов. Последние числа октября было время самого разгара партизанской войны. Тот первый период этой войны, во время которого партизаны, сами удивляясь своей дерзости, боялись всякую минуту быть пойманными и окруженными французами и, не расседлывая и почти не слезая с лошадей, прятались по лесам, ожидая всякую минуту погони, – уже прошел. Теперь уже война эта определилась, всем стало ясно, что можно было предпринять с французами и чего нельзя было предпринимать. Теперь уже только те начальники отрядов, которые с штабами, по правилам ходили вдали от французов, считали еще многое невозможным. Мелкие же партизаны, давно уже начавшие свое дело и близко высматривавшие французов, считали возможным то, о чем не смели и думать начальники больших отрядов. Казаки же и мужики, лазившие между французами, считали, что теперь уже все было возможно. 22 го октября Денисов, бывший одним из партизанов, находился с своей партией в самом разгаре партизанской страсти. С утра он с своей партией был на ходу. Он целый день по лесам, примыкавшим к большой дороге, следил за большим французским транспортом кавалерийских вещей и русских пленных, отделившимся от других войск и под сильным прикрытием, как это было известно от лазутчиков и пленных, направлявшимся к Смоленску. Про этот транспорт было известно не только Денисову и Долохову (тоже партизану с небольшой партией), ходившему близко от Денисова, но и начальникам больших отрядов с штабами: все знали про этот транспорт и, как говорил Денисов, точили на него зубы. Двое из этих больших отрядных начальников – один поляк, другой немец – почти в одно и то же время прислали Денисову приглашение присоединиться каждый к своему отряду, с тем чтобы напасть на транспорт. – Нет, бг’ат, я сам с усам, – сказал Денисов, прочтя эти бумаги, и написал немцу, что, несмотря на душевное желание, которое он имел служить под начальством столь доблестного и знаменитого генерала, он должен лишить себя этого счастья, потому что уже поступил под начальство генерала поляка. Генералу же поляку он написал то же самое, уведомляя его, что он уже поступил под начальство немца. Распорядившись таким образом, Денисов намеревался, без донесения о том высшим начальникам, вместе с Долоховым атаковать и взять этот транспорт своими небольшими силами. Транспорт шел 22 октября от деревни Микулиной к деревне Шамшевой. С левой стороны дороги от Микулина к Шамшеву шли большие леса, местами подходившие к самой дороге, местами отдалявшиеся от дороги на версту и больше. По этим то лесам целый день, то углубляясь в середину их, то выезжая на опушку, ехал с партией Денисов, не выпуская из виду двигавшихся французов. С утра, недалеко от Микулина, там, где лес близко подходил к дороге, казаки из партии Денисова захватили две ставшие в грязи французские фуры с кавалерийскими седлами и увезли их в лес. С тех пор и до самого вечера партия, не нападая, следила за движением французов. Надо было, не испугав их, дать спокойно дойти до Шамшева и тогда, соединившись с Долоховым, который должен был к вечеру приехать на совещание к караулке в лесу (в версте от Шамшева), на рассвете пасть с двух сторон как снег на голову и побить и забрать всех разом. Позади, в двух верстах от Микулина, там, где лес подходил к самой дороге, было оставлено шесть казаков, которые должны были донести сейчас же, как только покажутся новые колонны французов. Впереди Шамшева точно так же Долохов должен был исследовать дорогу, чтобы знать, на каком расстоянии есть еще другие французские войска. При транспорте предполагалось тысяча пятьсот человек. У Денисова было двести человек, у Долохова могло быть столько же. Но превосходство числа не останавливало Денисова. Одно только, что еще нужно было знать ему, это то, какие именно были эти войска; и для этой цели Денисову нужно было взять языка (то есть человека из неприятельской колонны). В утреннее нападение на фуры дело сделалось с такою поспешностью, что бывших при фурах французов всех перебили и захватили живым только мальчишку барабанщика, который был отсталый и ничего не мог сказать положительно о том, какие были войска в колонне. Нападать другой раз Денисов считал опасным, чтобы не встревожить всю колонну, и потому он послал вперед в Шамшево бывшего при его партии мужика Тихона Щербатого – захватить, ежели можно, хоть одного из бывших там французских передовых квартиргеров. Был осенний, теплый, дождливый день. Небо и горизонт были одного и того же цвета мутной воды. То падал как будто туман, то вдруг припускал косой, крупный дождь. На породистой, худой, с подтянутыми боками лошади, в бурке и папахе, с которых струилась вода, ехал Денисов. Он, так же как и его лошадь, косившая голову и поджимавшая уши, морщился от косого дождя и озабоченно присматривался вперед. Исхудавшее и обросшее густой, короткой, черной бородой лицо его казалось сердито. Рядом с Денисовым, также в бурке и папахе, на сытом, крупном донце ехал казачий эсаул – сотрудник Денисова. Эсаул Ловайский – третий, также в бурке и папахе, был длинный, плоский, как доска, белолицый, белокурый человек, с узкими светлыми глазками и спокойно самодовольным выражением и в лице и в посадке. Хотя и нельзя было сказать, в чем состояла особенность лошади и седока, но при первом взгляде на эсаула и Денисова видно было, что Денисову и мокро и неловко, – что Денисов человек, который сел на лошадь; тогда как, глядя на эсаула, видно было, что ему так же удобно и покойно, как и всегда, и что он не человек, который сел на лошадь, а человек вместе с лошадью одно, увеличенное двойною силою, существо.

Перевод в МВД

В 2002 году из ФСБ Нургалиева переводят на работу в центральный аппарат Министерства внутренних дел. Он сразу получает пост первого заместителя министра, курирующего службу криминальной милиции.

По специфике своей работы он продолжает курировать борьбу с незаконным оборотом наркотиков, а также разворачивает масштабную кампанию против организованной преступности. Рашид Нургалиев, должность которого на тот момент позволяла ему принимать важные управленческие решения, настоял в 2003 году на создании центра по борьбе с терроризмом, который стал частью главного управления по борьбе с организованной преступностью.

Хакеры в списке угроз

Рашид Гумарович, традиционно на встречах секретарей Совбезов ОДКБ поднимаются вопросы, связанные с Афганистаном. Насколько эта проблематика актуальна сегодня?

Рашид Нургалиев: Нас по-прежнему беспокоят действующие в Афганистане террористические организации. В условиях пандемии фиксируется их переориентация на дистанционную вербовку приверженцев радикальной идеологии. Новых сторонников террористы ищут также среди молодежи в мусульманских учебных заведениях. Их эмиссары зачастую прибегают к запугиванию рекрутов или привлекают их обещаниями значительного вознаграждения.

Это касается непосредственно Афганистана?

Рашид Нургалиев: Не только. Поэтому мы запланировали ряд дополнительных мер по предотвращению попыток переноса активности международных террористических организаций на южные рубежи ОДКБ. Кроме того, по мнению секретарей Совбезов ОДКБ, внимание должно быть направлено на противодействие желанию ряда государств использовать террористические и экстремистские организации в качестве инструментов достижения собственных политических целей. Будем выступать единым фронтом, чтобы не допустить использование террористическими организациями международных площадок для пропаганды своей идеологии.

Приоритетным направлением сотрудничества стран ОДКБ на 2021 год определено противодействие международным хакерским группам

В прошлом году отмечалось снижение наркотрафика из-за пандемии и закрытых границ. Насколько сейчас актуальны наркоугрозы?

Рашид Нургалиев: Отмечу, что совместное противодействие нелегальному обороту наркотиков наиболее актуально в свете усиления наркоэкспансии в зоне ответственности ОДКБ, а также попыток ряда государств ослабить действующую международную систему контроля над наркотиками. Эта угроза учтена в новой Антинаркотической стратегии на 2021-2025 годы, а также в нее вошел весь положительный опыт работы стран ОДКБ за прошедший пятилетний период в сфере борьбы с наркотиками.

Основная цель Стратегии — существенное сокращения к 2025 году масштабов незаконного оборота наркотиков и их потребления в странах ОДКБ. Конечно же, внимание будет уделено и проведению совместных антинаркотических операций под условным названием «Канал». По их результатам только за последние три года из незаконного оборота было изъято более 67 тонн различных видов наркотиков, в том числе более двух тонн героина. Выявлено семь с половиной тысяч наркопреступлений. Задержаны пять с половиной тысяч причастных к ним лиц, ликвидированы десятки нарколабораторий, изъято около 1400 единиц огнестрельного оружия.

IT-технологии сегодня все чаще используются в преступных целях. Об этом в марте говорилось и на заседании Совбеза России. А как ваши коллеги по ОДКБ оценивают угрозы в киберпространстве?

Рашид Нургалиев: Все государства ОДКБ сегодня едины во мнении об уязвимости информационной среды. Не случайно приоритетным направлением сотрудничества наших стран на 2021 год определено именно противодействие международным хакерским группам, которые специализируются на взломе информации. Кроме того, спецслужбы и правоохранительные органы ОДКБ продолжат активное сотрудничество по противодействию кибератакам и привлечению к ответственности администраторов криминальных сетевых ресурсов.

Отдельное внимание планируется уделить нейтрализации деятельности в киберпространстве, направленной против основ конституционного строя и безопасности государства. Кроме того в этом году продолжим совместную операцию «ПРОКСИ» — по противодействию использования информационных технологий в преступных целях.

Насколько пандемия внесла коррективы в работу ОДКБ?

Рашид Нургалиев: Конечно, пандемия изменила формат взаимодействия государств — участников ОДКБ. В прошлом году, напомню, секретари Совбезов встречались в заочном формате. С учетом пандемии запланированные на 2021 год активные этапы региональной антинаркотической операции ОДКБ «Канал» под условным наименованием «Канал — Гранитный бастион» и «Канал — Невский щит» пройдут в 2021 году. В связи с карантинными мерами на 2021 год перенесено проведение совместной операции «Нелегал-2020», призванной отработать механизмы взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с незаконной миграцией. Пандемия укрепила сотрудничество стран ОДКБ по линии противодействия биологическим угрозам. Так, по инициативе России предложено сформировать Координационный совет уполномоченных органов государств — членов ОДКБ по вопросам биологической безопасности, подотчетный Комитету секретарей Советов безопасности ОДКБ.

Чем он займется?

Рашид Нургалиев: Предполагается, что этот совет займется разработкой совместных практических мер по предотвращению угроз национальной, региональной и международной безопасности, связанных с воздействием опасных биологических факторов. Нам важно совместно анализировать ситуацию с биоугрозами, обмениваться опытом, планировать совместные действия в данной сфере. Кроме того, давно назрела необходимость совершенствования правовой базы сотрудничества по вопросам обеспечения биологической безопасности.

Министерский портфель

В последний день 2003 года с поста министра внутренних дел ушел Борис Грызлов. За неделю до этого он подал прошение президенту Владимиру Путину об увольнении с должности главы МВД в связи с избранием депутатом Государственной думы. Его место во главе Министерства внутренних дел занял Нургалиев Рашид Гумарович. Должность эта дала ему большие возможности в решении проблем с терроризмом и организованной преступностью. Сначала Нургалиев стал исполняющим обязанности министра, окончательно утвержден на этот пост указом президента в марте 2004 года.

Стоит отметить, что уход Грызлова с высокого поста был связан не только с его парламентской деятельностью. Пребывание у руля МВД неоднократно было связано со скандалами.

Так, в 2002 году Грызлов издал приказ, разрешающий применять силовые методы к участникам несогласованных митингов и акций — вплоть до расстрела. Это вызвало многочисленные протесты в обществе. Также в данном приказе упоминалось о создании неких фильтрационных пунктов, в которых задержанные участники митингов могли содержаться неофициально.

Министерство внутренних дел долгое время всячески отрицало существование таких пунктов. Однако журналисты и правозащитники регулярно фиксировали факты избиений и пыток участников несогласованных политических акций в таких учреждениях.

Все эти факты, может быть, не прямо, но косвенно повлияли на решение Грызлова перейти на работу в Государственную думу.

Наследство Рашида Нургалиева

Рашид Гумарович в канун нового, 2004 года перехватил эстафету на посту министра у Бориса Грызлова, ушедшего в декабре 2003 года возглавлять Госдуму. Это было окончание победной избирательной кампании «Единой России», начавшейся летом 2003 года с первого в череде грандиозного скандала в российской милиции — так называемых «оборотней в погонах». Несколько высокопоставленных оперативников ГУВД Москвы во главе с генералом МЧС Ганеевым занимались вымогательствами и заказными уголовными делами в отношении коммерсантов, в короткие сроки сколотили состояния и стали жителями Рублевки. Раскрытие коррупции в милиции было подано как результат работы министра Грызлова. На выборах «Единая Россия» успешно вытолкнула из парламента «Яблоко» и «Союз правых сил», обеспечив в нем полный контроль Кремля.

К тому моменту Нургалиев уже больше года занимал должность первого замминистра, традиционно курирующего все оперативные, а следовательно, и наиболее влиятельные службы милиции. Поэтому его назначение спустя три месяца министром внутренних дел было логичным и подчеркивало преемственность в ведомстве. Намерения проводить реформу милиции у Кремля тогда не было, несмотря на разработанный еще в 2002 году «комиссией Козака» план кардинальных преобразований в силовом блоке, включая, среди прочего, создание единого следственного комитета. Задача была поставлена одна — обеспечить политическую стабильность для группы, находящейся у власти, и параллельно восстановить умышленно подпорченный чекистами в ходе кампании против «оборотней в погонах» имидж милиции.

Рашид Нургалиев — человек Николая Патрушева, бывшего с 1999-го по 2008 год директором ФСБ России (сменил на этом посту Путина, ставшего президентом). Первый служил под началом второго в 1992-1994 годах в органах КГБ Карелии, где Патрушев был министром безопасности. Да и замом Грызлова Рашид Нургалиев пришел с должности замдиректора ФСБ России. К милиции до этого он прямого отношения не имел, если не считать его отца, бывшего начальника сегодня печально известной карельской туберкулезной зоны ЛИУ-4 в поселке Верхний, где в последние годы массово умирают без надлежащей медпомощи приходящие этапом из Петербурга ВИЧ-инфицированные осужденные.

Через несколько месяцев после утверждения в должности министра в России случилась бесланская трагедия, унесшая жизни 331 человек. Первое испытание на посту закончилось публичными обвинениями Рашида Нургалиева и Николая Патрушева в халатности и бездействии со стороны комитета «Матери Беслана».

В целях коррекции на глазах ухудшающегося имиджа милиции летом 2005 года Нургалиев издает открытое обращение к сотрудникам милиции — нестандартный шаг, признающий внутренние проблемы системы. Одновременно это был сигнал, свидетельствующий о неспособности руководства министерства контролировать ситуацию, а также о масштабе внутренних проблем милиции. Это было и первая инициатива Рашида Гумаровича, над которой открыто глумилась широкая публика. Позже было обещание побороть коррупцию в милиции за один месяц и отчет о ее искоренении по его истечении, призыв бить милиционеров в ответ на насилие, победное подведение итогов переаттестации в рамках пресловутой реформы.

То первое открытое обращение дало старт политики Нургалиева на повышение прозрачности министерства. Ситуация с этим, действительно, изменилась при нем в лучшую сторону. Начиная с «оборотней» 2003 года тема милицейского произвола постоянно присутствует в сфере внимания журналистов и публики.

В то же время обращение, которое каждое милицейское подразделение обязано было вывесить на видном для посетителей месте, а сотрудники еще и заучить наизусть, легло в основу отторжения министра у массовой части милиционеров. Он «чекист, а не мент», у него нет лидерской харизмы и команды, он не отстаивает интересы ведомства, с ним связывают обрушившийся в последние годы на милицию шквал критических публикаций. Личное влияние Нургалиева настолько невелико, что он не смог воспротивиться в 2008 году назначению гораздо более амбициозного Михаила Суходольского своим первым заместителем. Лишь после направления того руководить питерским ГУВД летом 2011 года и последовавшими скандалами он смог избавиться от своего основного конкурента.

Недовольство милицейским начальством среди работающих «на земле» вылилось в новый феномен майора Дымовского и его многочисленных последователей. Видеообращения, пикеты и публичные заявления сотрудников низовых подразделений милиции на фоне все более резких заявлений председателей редких милицейских профсоюзов внесли протестную риторику и в саму милицейскую среду.

Справедливости ради нужно сказать, что шансы на успех у любого главы МВД в эти годы был невелики. Отношение чекистской верхушки к милиции покровительственное и негативное еще с андроповских времен. Ее используют, ею прикрываются, ее сдают. Уровень внутреннего разложения, коррупции, практики насилия и безнаказанности в системе настолько высок, что национального уровня скандалы с участием милиционеров были делом времени. Инерция доверия и уважения россиян к милиции с советских времен постепенно сменялась неприязнью и страхом.

В конце 2004 года в башкирском райцентре произошла потасовка между местными коммерсантами и милиционерами, которая привела к массовой зачистке республиканским ОМОНом Благовещенска и близлежащих деревень. 1000 задержанных молодых людей, 370 избитых. Министр Рашид Нургалиев в марте 2005 года своим приказом признал проведенную операцию «законной и обоснованной». Рейд стал первым неуправляемым скандалом с участием милиции, системно подорвавшим репутацию и ведомства, и власти в целом. Кремлю пришлось бросить на урегулирование ситуации будущего министра юстиции Александра Коновалова, который довел до приговоров уголовное дело в отношении 10 милиционеров. В отставку ушел и министр внутренних дел Башкирии.

С 2006 года, после первых публичных протестных акций — маршей несогласных, у подчиненных Нургалиева возникла новая функция, политическая. Разгон митингов, сбор сведений об активистах, уголовное преследование за экстремизм и не только завершились к 2008 году созданием системы политической полиции под крышей сети центров противодействия экстремизму. Летом 2011 года президент Медведев создал Межведомственную комиссию по противодействию экстремизму в РФ, назначив ее главой Рашида Нургалиева. Глухая ненависть к ментам у широких слоев населения дополнилась эстетическим неприятием у образованной молодежи, острой на язык.

Майор Евсюков в апреле 2009 года довершил пейзаж. Расстрел людей в столичном супермаркете действующим начальником отдела милиции в форме после празднования собственного дня рождения вызвал невиданную ранее бурю общественного возмущения. Настолько серьезную, что властям пришлось незапланированно запускать процесс реформы ведомства, поскольку по стране стали катиться случаи неповиновения и целенаправленного насилия в отношении милиции. Еще за пару лет до этого нельзя было ожидать такой широкой общественной поддержки, какую получили «приморские партизаны». «Это не какое-то спонтанное происшествие, что нас вынудили вас пострелять. Нет, мы целенаправленно, спланированно делали. Вы крышуете наркобизнес, проституцию, кучу всего, лес воруете, и все это знают прекрасно. Народ боится вас, но еще остались люди, которые не боятся вас и будут стрелять по вашим кокардам», — заявил в видеообращении один из обвиняемых по этому делу, которое буквально на днях было отправлено в суд. Евсюков именно из-за публичности дела (по признанию его адвоката) получил пожизненное лишение свободы, но это уже не могло остановить тренд.

Реформа МВД изначально задумывалась как обман и иллюзия. Понятно это стало после поручения президента разрабатывать ее самому ведомству. Еще очевиднее это стало, когда он не стал отправлять в отставку министра Нургалиева. Говоря политическим языком — верховное руководство не сочло его ответственным за причины, приведшие к преобразованиям. А говоря точнее, тактическая функция обеспечения политической стабильности власти и лояльности ей личного состава МВД оказались для Кремля важнее стратегических изменений правоохранительной системы страны. Поэтому публике досталось переименование милиции в полицию, а сотрудникам — трехкратное повышение заработных плат.

Сохранение статус-кво в столь нестабильной системе неминуемо заканчивается провалом. Скандал вокруг отдела полиции «Дальний» в Казани, где 9-10 марта этого года оперативники изнасиловали до смерти задержанного бутылкой из-под шампанского, ждать себя не заставил. Резонансом воспользовался Следственный комитет России, глава которого грамотно повысил свое влияние, сыграв на стороне общественности. Солидные следственные силы, брошенные на расследование насильственных преступлений полиции, вскрыли не менее 20 эпизодов насилия, по всем сейчас заведены уголовные дела, под стражей находится десяток обвиняемых, начиная с полковничьего звания.

В результате Рашид Нургалиев достойно выполнил только ту функцию, которую от него ждал Кремль, — обеспечение преемственности власти, вернее, конкретной группы у этой самой власти. Собственно, именно эту задачу на него и возлагали Владимир Путин и Николай Патрушев. Но вот наследство он оставляет незавидное. Его сменщику, кем бы он ни был, вряд ли будут ставить иную задачу, а значит, должность министра внутренних дел в России еще долго будет расстрельной.

Работа на посту главы МВД

Рашид Нургалиев, биография которого на долгие годы была связана исключительно с МВД, был одним из инициаторов переименования милиции в полицию. Однако при этом методы работы правоохранительных органов, как отмечают многие, остались прежними.

В 2011 году Нургалиев возглавил межведомственную комиссию, главной целью которой стала борьба с экстремизмом. В функции новой структуры входило не только руководство различными службами, но и корректировка их непосредственной деятельности.

Реформа милиции

При этом были значительно расширены права полицейских, была проведена внеплановая переаттестация всех сотрудников, в результате которой ряды российской полиции значительно поредели. На отдельных направлениях, особенно в регионах, ощущалась острая нехватка квалифицированных кадров. Своих должностей лишились около 20 процентов вчерашних милиционеров.

Федеральный закон «О полиции» был принят в 2011 году. Одним из главных его пунктов стала переаттестация. В 2015 году в закон были внесены поправки, значительно расширившие полномочия полицейских. В частности, им разрешалось открывать огонь в людных местах, если существует угроза теракта, либо отражения атаки на общественно важные объекты.